发布机构

远安县人民政府办公室

文件类型

远政办发

主题分类

社会福利

索引号

420201036/2023-00220

文号

远政办发〔2015〕76号

发布日期

2015-12-22

效力状态

有效

生效日期

2015-12-22

失效日期

2028-01-01

县人民政府办公室关于促进慈善事业健康发展的实施意见

各乡镇人民政府，县政府各部门，远安工业园区管委会：

为深入贯彻省人民政府办公厅《关于促进慈善事业健康发展的实施意见》（鄂政办发〔2015〕38号）和《市人民政府关于进步促进慈善事业发展的通知》（宜府办发〔2015〕52号）文件精神，推进我县慈善事业快速健康发展，结合我县实际，提出如下实施意见。

一、充分认识促进慈善事业健康发展的重要性和必要性

慈善是中华民族的传统美德，慈善事业是社会文明进步的重要标志。发展慈善事业是时代的要求，是健全社会保障体系的客观需要。发展慈善事业有利于完善社会再分配机制，调节利益关系，促进社会公平；有利于化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐；有利于弘扬社会主义核心价值观，净化社会风气，促进社会文明。各级各部门要充分认识新形势下加快发展慈善事业的重要性和紧迫性，认真做好组织、协调、促进、发展等相关工作。各有关部门、企事业单位、社会团体要充分发挥各自的作用，共同推动我县慈善事业的发展。

二、促进我县慈善事业发展的指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省、市慈善事业发展的总体要求，树立大慈善理念，坚持党委领导、政府推动、民间运作、社会参与，构建慈善事业发展新格局，充分发挥慈善事业在社会保障体系中的重要补充作用，全面提升我县慈善事业发展水平，为让城乡居民生活得更加美好，构建幸福远安作出更大贡献。

（二）基本原则

1.以人为本，互助互济。要充分体现慈善事业的公益和互助性质，有针对性地开展面向困难群体的服务和救助，使之成为社会保障制度的重要补充。

2.政府推动，社会协同。要建立健全慈善事业发展的激励和保障机制，从政策、资金、服务等方面加大支持力度。同时广泛动员社会力量，有效整合和配置社会资源，形成共同推进慈善事业的整体合力。

3.民间运作，志愿参与。要大力弘扬慈善理念，培育民间慈善公益组织，优化运作机制，逐步实现慈善事业民间运作、良性发展。

4.行为规范，发展有序。要积极探索建立各种有效的规范化管理方式，加强行业自律，提高社会公信力，确保慈善事业健康有序发展。

（三）总体目标

1.慈善队伍不断壮大。经过3至5年的努力，形成比较健全的县、乡镇、村三级慈善组织网络，志愿者组织健康发展，志愿者队伍广泛覆盖，志愿者工作体系运转灵活高效。

2.筹募能力明显提高。慈善资金募集行为日趋规范合法，募集形式灵活多样，善款额度逐年提高，逐步实现募集善款总量与国民经济同步增长。

3.慈善救助及时高效。重点地域、重点群体救助更加及时，救助范围更加广泛，适应救助需求，创新救助形式，使救助效果更加突出。

4.自律机制健全完善。慈善组织治理结构规范有序，财务管理公开透明，信息发布及时准确，监督渠道拓宽畅通，社会公信力不断提高。

5.政策环境不断优化。慈善事业发展的政策法规体系基本建立，慈善工作机制、协作机制和扶持政策不断完善，形成全社会共同支持慈善事业发展的良好环境。

三、加快推进我县慈善事业发展的主要措施

（一）加强慈善文化建设，大力弘扬慈善精神。将慈善文化作为公民思想道德教育的重要内容，纳入精神文明建设的总体规划。广泛宣传中华民族慈心济世、善举助人的优良传统和“团结互助、扶贫济困、关爱奉献”的慈善精神。各级慈善组织、宣传部门和新闻媒体要密切合作，通过在广播、电视、报刊、网络开设慈善宣传专题、专栏，发布慈善公益广告，开展慈善好新闻评选等形式，弘扬慈善文化和慈善精神，让“人人可慈善”理念根植人心，使公民树立强烈的社会责任感，形成支持慈善事业光荣、参与慈善事业高尚的浓厚社会氛围。

（二）培育发展慈善组织，提升公益服务能力。慈善组织是慈善事业发展的重要载体。大力培育慈善组织特别是基层慈善组织，建立健全县、乡镇、村三级慈善组织网络，加快慈善捐赠站、慈善超市、社区慈善联络点建设；按照“论绩进会”原则，充实各级慈善组织的领导机构和工作力量；有选择地在机关、企事业单位建立慈善工作站，形成重点行业慈善工作示范效应。制定慈善组织行业规则和行业标准，加快推进慈善工作人员的职业化进程。大力开展专项培训，不断提高慈善工作队伍的思想素质和服务能力。完善慈善组织的规章制度，建立起高效运转的资金筹募、项目实施和对外协调运作机制，提升慈善组织的专业化水平和社会公信力。

（三）采取有效措施，壮大志愿服务队伍。制定完善志愿服务指导意见和志愿者（义工）注册、培训、实践积累、绩效评估、表彰奖励等制度，引导、鼓励更多人士参与志愿行动。积极推动志愿服务组织向机关、企事业单位、乡村、社区延伸和拓展，创新志愿服务方式，倡导和组织国家公务人员参加志愿活动，吸引热心慈善事业、在社会上有影响力的各界人士加入慈善组织，为慈善事业发展注入新的生机和活力，促进志愿服务经常化、制度化、规范化。

（四）创新慈善募捐形式，做大慈善资金规模。坚持多元化、多渠道、多形式募集慈善资金，采用市场手段开发慈善资源。一是组织开展“慈善一日捐”活动。每年在全县统一组织开展一次为困难群众和社会弱势群体捐款活动。在自愿的前提下，机关、学校、部队、团体和企事业单位捐出一日节约的办公经费，干部职工每人捐出一日的工资，企业、个体工商户捐出一日的收入。二是积极发展冠名慈善捐赠。将所捐资金冠以认捐单位名称或个人姓名，由认捐单位或个人按认捐资金增值数额（增值数额一般按银行同期存款利率或协商确定）分年度逐年支付给慈善组织，直至达到认捐资金全部数额。三是接受分期捐赠。认捐单位或个人承诺捐赠款物，可一次性给付，也可出具认捐书，在一定期限内分批次给付。四是抓好日常性捐助工作。在组织规模性、项目性捐助活动中，要创新捐赠方式，积极采用网上银行、电话通讯等现代手段，为群众捐赠提供方便。在加强管理、保证公开透明的前提下，有计划地在部分银行、商场、宾馆、饭店和公路候车站点等公共场所设置募捐箱，方便群众随时捐款。

（五）丰富慈善活动内容，打造慈善救助品牌。积极开展形式多样、富有成效的慈善活动。针对困难群体的多样化需求，加大赈灾、扶老、助残、救孤、济困、助学、助医救助力度，特别要向困难群众相对集中的地区、行业倾斜。在继续做好具有我县特色的“阳光超市”“慈善助医”“慈善助学”等品牌救助项目的基础上，着力探索打造适应社会需求的法律援助、心理援助、环境保护、智力扶贫等品牌项目，实现我县慈善救助品牌的新突破。

（六）落实完善扶持政策，激发慈善捐赠热情。积极为开展慈善公益活动创造条件，各有关部门要积极配合全力支持慈善机构开展社会公益活动，涉及缴费的，应根据相关政策规定予以减免；涉及慈善事业建设项目审批事项的，应纳入绿色通道，缩短办理时限，努力为慈善事业发展营造宽松的环境。税务部门要积极落实慈善事业发展优惠政策，对办理慈善捐赠税前扣除手续的，要简化程序、周到服务，确保优惠政策及时兑现到位。

（七）建立健全激励机制，营造慈善光荣的社会氛围。通过设立慈善排行榜、评选慈善之星等形式，建立和完善为我县慈善事业发展作出突出贡献的机构、单位和个人的激励机制。建立慈善捐赠回馈机制，对为慈善事业发展作出突出贡献的企业，政府和相关部门要扶持其做大做强，积极参与慈善捐赠和慈善公益活动的个人及其家庭成员在发生特殊困难时，应予优先资助，并为其创业提供便利。

（八）完善监督制约机制，确保善款使用合理有效。建立慈善工作信息披露和重大事项公示制度，定期公开慈善项目实施情况和善款使用情况。制定慈善项目实施程序和责任目标，对各类慈善资助项目的实施过程、财务状况、工作绩效跟踪检查，确保慈善项目取得良好社会效益。自觉接受政府和社会各界对慈善工作的监督检查，政府相关部门要做好对慈善工作的审计和评估，增强慈善事业的社会公信力。

四、切实加强对慈善事业的领导

（一）加大组织领导力度。各级各部门要把慈善事业摆在重要位置，纳入县域经济和社会发展的总体规划，有计划有步骤地加以推进。领导干部要率先垂范，带头参加慈善活动，了解和掌握慈善事业发展状况，及时协调解决工作中的重大问题，提高慈善事业的公信力和影响力。

（二）健全慈善工作机制。由政府协调、民政部门牵头，建立宣传、财政、审计、人力资源和社会保障、教育、文化、税务、住建、经信等部门，工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、残联等群团组织，行业协会、商会等社会组织参与的大慈善工作协作机制，做到职责明确，任务共担。定期召开慈善工作联席会议，分析慈善事业发展状况，协调解决慈善工作遇到的重点、难点问题，形成协调配合、齐抓共管的工作格局。要研究制定促进慈善事业发展的扶持政策，进一步完善慈善工作管理体制和机制，相关部门对慈善机构建设要予以积极支持、配备好编制人员，保证工作正常运转，财政部门要加大资金支持力度，安排必要的经费。

（三）加强慈善资源整合。要充分利用慈善救助热线、慈善救助信息平台、慈善捐赠网等载体，汇总各类求助信息，整合各类慈善救助资源。各慈善公益组织要加强沟通、相互配合、密切协作，及时通报受助对象相关信息，充分发挥慈善公益捐助在改善民生、健全完善社会保障体系中的积极作用。

（四）严格慈善募捐管理。全县社会公益性捐赠工作由县民政部门统一管理，慈善捐赠工作由经批准成立的慈善公益组织负责实施。慈善公益组织受政府委托，承担慈善捐赠日常工作，负责慈善款物捐赠具体事宜。举办全县性慈善义演、义卖、义赛、义画等募捐活动，要按程序报批、备案。除法律法规规定外，任何部门、组织和个人未经批准，不得组织跨地区、跨系统、跨部门的社会募捐活动。

远安县人民政府办公室

2015年12月22日